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《西秀區30萬噸/年以下煤礦有序退出方案》 政策解讀
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西秀區30萬噸/年以下煤礦有序退出方案》

政策解讀

為加快淘汰落后產能,促進煤炭工業結構優化和轉型升級,按照《中共貴州省委貴州省人民政府關于印發〈加快煤炭工業轉型升級高質量發展三年行動方案〉的通知》(黔黨發〔2018〕20號)、《省人民政府關于進一步落實能源工業運行新機制加強煤電要素保障促進經濟健康運行的意見》(黔府發〔2018〕9號)《省人民政府關于煤炭工業淘汰落后產能加快轉型升級的意見》(黔府發〔2017〕9號)要求,省人民政府辦公廳印發《貴州省30萬噸/年以下煤礦有序退出方案》(黔府辦函〔2019〕69號,以下簡稱“方案”)。現將《方案》起草背景及主要內容解讀如下:

第一部分,總體要求。“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針深化煤炭供給側結構性改革,以推進能源工業運行新機制為總體要求,以推動貴州省十大千億級工業產業振興行動為基礎支撐,堅持安全集約發展、清潔低碳發展、智能高效發展,堅決淘汰落后產能,加快釋放先進產能,實現煤炭供給足、結構優。”

釋義:明確了30萬噸/年以下煤礦有序退出的總體要求。

第二部分,主要目標。“2019年實施30萬噸/年以下(不含30萬噸/年,下同)煤礦有序退出,實現2020年全省煤礦全部為30萬噸/年及以上,大中型煤礦占比達到80%以上,形成以大中型煤礦為骨干、優質產能煤礦為主體的煤炭供給新格局。”

釋義:強調主要目標是“30萬噸/年以下煤礦在2019年底前全部有序退出生產、建設;到2020年生產建設煤礦設計規模不低于30萬噸/年”。

第三部分,主要任務。“對30萬噸/年以下煤礦,按照兼并重組實施方案已批關閉、已批保留和未明確處置意見進行分類處置。”

釋義:明確30萬噸/年以下煤礦實施分類處置工作,按兼并重組實施方案批復情況分為已批關閉、已批保留和未明確處置意見3類實施分類處置。凡已取得30萬噸/年及以上初步設計、安全設施設計批復的煤礦,視為30萬噸/年及以上煤礦。

一是已批關閉煤礦。“已批關閉煤礦。兼并重組實施方案批復為關閉的各類煤礦,相關證照到期不再辦理延續,生產煤礦最遲生產到2019年12月31日,到期實施退出關閉。”

釋義:批復關閉的煤礦,無論生產或建設,2019年全部實施關閉退出。生產煤礦相關證照為2019年底前到期的,到期后不再辦理延續,實施退出關閉;生產煤礦相關證照在2019年之后到期的,最遲生產到2019年12月31日,到期立即停產,按照關閉煤礦6條標準實施關閉退出。

二是已批保留煤礦。

釋義:已批保留煤礦是指兼并重組實施方案已批復且明確為保留的煤礦。根據國家有關政策要求,按是否取得30萬噸/年及以上初步設計及安全設施設計批復,是否為煤與瓦斯突出煤礦,生產能力核定等4種情況分類實施。

第1種情況:原文“兼并重組實施方案已批保留,未取得30萬噸/年及以上初步設計、安全設施設計批復的煤礦,2019年12月31日之后現有系統停止生產,開展擬預留礦區范圍、地質勘探、儲量備案登記、礦區范圍劃定、初步設計和安全設施審查、改造新系統。30萬噸/年及以上生產系統建成并達到設計要求,經驗收合格后投入生產”。

釋義:2019年12月31日前未取得30萬噸/年及以上初步設計及安全設施設計批復的煤礦,2020年仍為30萬噸/年以下,生產煤礦現有系統停止生產。保留煤礦要按照兼并重組改造程序,加快開展擬預留礦區范圍、地質勘探、儲量備案登記、礦區范圍劃定、初步設計和安全設施審查、改造新系統。按照已批30萬噸/年及以上(兼并重組后規模)生產系統建成并達到設計要求,經驗收合格后投入生產。此類煤礦需加快辦理相關手續和改造建設。

第2種情況:原文“兼并重組實施方案已批保留,獲批30萬噸/年及以上初步設計、安全設施設計的非煤與瓦斯突出煤礦,現有系統與新建系統無關聯的,相關證照延續到2020年12月31日,到期停止生產,轉入新系統建設;現有系統與新建系統有關聯的,煤礦開始改造時,現有系統停止生產,按照初步設計、安全設施設計施工,經驗收合格后投入生產。”

釋義:2019年12月31日前獲批30萬噸/年及以上初步設計及安全設施設計批復的非煤與瓦斯突出煤礦,可根據自身實際情況選擇改造建設或繼續生產。選擇繼續生產,現有系統與新建系統無關聯的可保持生產到2020年,相關證照最長可延續到2020年12月31日,到期現有系統停止生產,按程序實施改造;選擇改造建設的,現有系統停止生產,按照初步設計、安全設施設計施工,經驗收合格后投入生產;現有系統與新建系統有關聯的,煤礦也可2020年內自行安排生產或改造時間,啟動改造時,現有系統停止生產,按照初步設計、安全設施設計施工,經驗收合格后投入生產。此條對現在停產的煤礦同樣有效,此類煤礦科學安排生產和改造時序。

第3種情況:原文“兼并重組實施方案已批保留,獲批30萬噸/年及以上初步設計、安全設施設計的煤與瓦斯突出礦井,2019年12月31日之后現有系統停止生產、改造新系統。30萬噸/年及以上生產系統建成并達到設計要求,經驗收合格后投入生產。國家有新規定的從其規定。”

釋義:2019年12月31日前獲批30萬噸/年及以上初步設計及安全設施設計批復的煤與瓦斯突出煤礦。按照國家煤監局“2019年底前基本淘汰9萬噸/年及以下小煤礦、30萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井”要求。2019年12月31日后現有系統停止生產、改造新系統。30萬噸/年及以上生產系統建成并達到設計要求,經驗收合格后投入生產。但因注意的是:2019年底前取得30萬噸/年及以上初步設計、安全設施設計批復,公告能力小于30萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦,不再辦理采礦許可證、安全生產許可證。同時,國家有新規定的從其規定。此類煤礦重點在2020年加快改造建設,盡快建成投產。

第4種情況:原文“兼并重組實施方案已批保留,核定生產能力30萬噸/年及以上,采礦許可證尚未及時換發的煤礦,2020年12月31日前必須完成新采礦許可證換發,在此期間相關證照正常辦理延續。到期未辦理的,不再延續”。

釋義:核定生產能力30萬噸/年及以上,尚未換發30萬噸/年及以上采礦許可證的煤礦(不含9萬噸/年采礦許可證),15、21萬噸/年采礦許可證可延續到2020年12月31日,在此期間可正常生產;到2020年底未取得30萬噸/年及以上采礦許可證的,2020年12月31日后不再延續安全生產許可證。此類煤礦需加快辦理采礦許可證換發前相關手續辦理。

三是未明確處置意見煤礦。原文“煤礦企業須在2019年6月30日前明確處置意見并申報,此類煤礦必須于2019年12月31日前取得兼并重組實施方案批復。未取得批復的,自行淘汰退出;取得批復的,按照前述已批關閉煤礦或已批保留煤礦進行處置。”

釋義:2019年底前完成30萬噸/年以下煤礦分類處置,2020年不再受理此類煤礦作為保留主體申請,因此30萬噸/年以下煤礦必須在2019年底前完成兼并重組實施方案批復。2個時間節點,一是2019年6月底前明確處置意見并申報兼并重組實施方案,明確保留或關閉,二是2019年12月31日前取得兼并重組實施方案批復。處置意見:批復關閉的,按時限退出關閉;批復保留的,對照4種情況有序實施。未按時完成的,2020年不再納入全省煤礦在冊管理,煤礦自行淘汰退出。此類煤礦需加快兼并重組進度,地方政府要督促其在規定時限內完成實施方案批復,并按已批保留或關閉組織實施。

第四部分,保障措施。共四項。

第一項“加強組織領導。省煤炭工業淘汰落后產能加快轉型升級工作領導工作小組及其辦公室要加強協調指導,對煤礦在分類處置中存在的問題要及時研究解決。各市(州)、產煤縣(市、區、特區)政府對轄區有關煤礦逐一排查,明確時間表和路線圖,確保煤礦有序退出、社會穩定。退出煤礦業主要妥善分流安置職工,按照國家規定完成實質關閉。”

釋義:明確省、市縣、企業各方責任。省級層面,省煤炭工業淘汰落后產能加快轉型升級工作領導工作小組辦公室(省能源局)牽頭會同省有關部門實施30萬噸/年以下分類處置,對退出煤礦及時公示公告關閉,協調公告吊銷、廢止有關證照;對符合延續政策的及時提請有關部門辦理。同時加強協調指導,對煤礦在分類處置中存在的問題及時研究解決。市縣層面,各市(州)、產煤縣(市、區、特區)政府對轄區有關煤礦逐一排查,確定每處煤礦分類處置的時間表和路線圖,做到轄區煤礦該保留的及時批復,該關閉的有序退出,確保社會和諧穩定。未批復實施方案煤礦推進情況由有關市(州)每旬一報。企業層面,切實履行主體責任,限期完成分類處置,按期上報工作進展,該關閉的按計劃必須關閉,妥善分流安置職工,按照國家關閉煤礦6條標準組織實施。

第二項“強化安全監管。對30萬噸/年以下煤礦進行全面排查,開展安全生產隱患治理,對存在重大安全隱患的煤礦依法采取停產整頓措施。對納入年度關閉退出范圍煤礦,各級煤炭行業管理、安全監管、煤礦監察部門要加大工作力度,嚴防煤礦突擊超能力生產。”

釋義:地方政府要對30萬噸/年以下煤礦進行全面排查,開展安全生產隱患治理,對存在重大安全隱患的煤礦要依法立即采取停產整頓措施。對納入2019年度關閉退出的煤礦,各級煤炭行業管理、煤礦監察部門要加大工作力度,安排專人負責,嚴防煤礦出現最后的瘋狂,突擊生產、超能力生產。保留生產的要開展安全生產隱患治理,對存在重大安全隱患的煤礦依法采取停產整頓措施,堅決做到“不合法不生產,不安全不生產”。實施改造的,政府要加強指導,督促煤礦依法依規開展技術改造,盡快建成投產。

第三項措施“實行財政獎補。對2019-2020年關閉退出煤礦,按省財政廳、省能源局《關于印發<貴州省煤炭結構調整轉型升級專項資金管理辦法>的通知》(黔財工〔2017〕95號)規定,繼續實行差別化獎補。參與兼并重組關閉煤礦,9萬噸/年的獎補190萬元,15萬噸/年的獎補270萬元,21萬噸/年的獎補350萬元,30萬噸/年的獎補460萬元;參與兼并重組后,保留煤礦和配對關閉煤礦整體退出的,按產能100元/噸給予一次性獎補;不參與重組,直接關閉退出煤礦,按80元/噸給予一次性獎補;僅取得采礦許可證未批復設計的獎補標準按規定減半計算。獎補資金應當優先用于職工安置。妥善分流安置職工后,剩余資金可用于企業轉產、化解債務等相關支出。”

釋義:一是獎補時限。中央和省只對2019-2020年退出煤礦,有支持政策,關閉退出煤礦繼續實行差別化獎補。二是獎補標準。兼并重組關閉的,9萬噸/年煤礦獎補190萬元,15萬噸/年煤礦獎補270萬元,21萬噸/年煤礦獎補350萬元,30萬噸/年煤礦獎補460萬元;直接退出關閉的,參與兼并重組后,保留煤礦和配對關閉煤礦整體退出的,按產能100元/噸給予獎補;不參與重組,直接關閉退出煤礦,按80元/噸給予獎補;僅取得采礦許可證未批復設計的獎補標準減半計算”。三是獎補資金使用管理。對2019-2020年關閉退出煤礦,財政獎補資金按照績效承諾目標實施分期獎補。關閉煤礦須制定職工安置方案,并報企業所在地人力資源社會保障部門審核,職工安置人數作為安排財政獎補資金的重要依據。非國有企業煤礦公告關閉后先行下達120萬元/礦。獎補資金應當優先用于職工安置,妥善分流安置職工后,剩余資金可用于企業轉產、化解債務等相關支出。非國有煤礦要按照標準關閉到位,視職工妥善安置、采礦許可證注銷、下達資金按規定使用等績效目標完成情況,可對關閉煤礦實施績效獎補。

第四項措施“確保煤炭供給。對30萬噸/年以下煤礦有序退出影響的煤炭產量,各市(州)、產煤縣(市、區、特區)政府要通過加快煤礦建設、實施機械化智能化升級改造,科學安排煤礦正常生產建設時間等措施,釋放新增產能,穩定電煤供應,確保完成煤炭生產任務。”

釋義:30萬噸/年以下煤礦關閉退出或停產改造,減少的煤炭產量,各市(州)、產煤縣(市、區、特區)政府要通過加快對現有煤礦建設和實施機械化智能化升級改造,盡快釋放產能,提高產量來彌補。特別是對現有煤礦要保證正常生產建設時間,不能隨意停產停建,不能因30噸/年以下煤礦有序退出,影響產能產量,要千方百計通過提高產能利用率,穩定煤炭生產供應。要確保煤炭產量只增不減,安全生產管理水平只升不降。

 

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